《人民日报》（2025年2月28日 10版）

多地创新涉企执法模式，减轻企业经营压力

柔性执法呵护经营主体发展

中央经济工作会议指出，“针对企业经营中的关切诉求，加强政策支持和优化监管服务”。

涉企轻微违法行为“免罚轻罚”、创新涉企行政复议审理模式、涉企行政执法案件经济影响评估……各地各部门持续规范涉企执法监管行为，创新执法模式，积极推行柔性执法，让执法既有力度又有温度，减轻企业经营压力，支持经营主体健康发展。

——编者

山东青岛——

创新涉企行政复议审理模式

“心里悬着的石头，可算落了地。”接完一通电话，山东青岛西海岸新区一家文化投资公司的负责人鲍智友长舒了一口气，“80多万元的罚款不用交了。”

公司因什么事被罚？原来，此前公司接手了一个文化馆建设项目，施工时因砂土等建材无处堆放，便临时占用了16亩林地。虽然此前取得了临时用地手续，过了期限后也再次办理，但并未向林业部门提交相关手续。区综合执法局工作人员在检查时发现了这一问题，对公司擅自改变林地用途立案调查。

按照执法部门作出的行政处罚决定书，公司要在限期内恢复植被和林业生产条件，同时处以恢复植被和林业生产条件所需费用2倍罚款，共计80余万元。对此，公司提起行政复议申请，请求撤销该罚款决定。

“接到复议申请后，我们立刻开展实地调查，发现公司收到复耕复垦通知后，在限期内快速对涉案林地采取了补救措施，已经恢复植被和林业生产条件；而且公司违法行为尚属首次，危害后果轻微并及时进行了纠正，符合行政处罚法规定的‘首违不罚’情形。”西海岸新区司法局行政复议与应诉科负责人介绍。

从支持企业健康发展的角度出发，依据《青岛市优化营商环境条例》规定，复议机关最终撤销行政机关的罚款决定。“企业正面临着生产经营困难，资金临时短缺。政府撤销罚款决定，让我们感受到了执法的温度，提振了发展信心。”鲍智友说。

近年来，青岛市创新涉企行政复议审理规范化模式，持续优化营商环境，助力企业健康发展。“2022年，我们出台涉企复议案件审理办法，依法公正高效审理涉企行政复议案件。”青岛市司法局党委副书记、副局长刘文建说。

同时，青岛市司法局启动复议助力民营经济发展专项行动，在企业较为集中的重点产业园区设立涉企复议服务点，选聘涉企复议监督员，搭建政企沟通平台，听取企业诉求；在复议纠错后，及时提醒行政机关撤销网上公开的行政处罚决定，防止影响企业信用、上市融资等。

自审理办法实施以来，青岛市涉企行政复议办案平均提速20%，87%的案件通过释法说理实现复议终结，不再进入诉讼阶段，为多家企业避免经济损失7000余万元。（记者 李蕊）